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山东省德州市加快构建区域科技创新体系

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  近年来,面临经济发展相对欠发达的严峻形势,德州市把创新驱动作为经济内生增长的新引擎,通过建基地、搭平台、引人才、设基金等各项举措,加快构建区域科技创新体系,为加快经济发展和转调增添了新的动力。

  一、优化生态环境,构建科金产融合创新政策体系

  加强科技政策与财税政策、金融政策、产业政策等协调配套,营造有利创新的市场环境。德州市先后出台了深化科技金融融合创新推进产业发展、加强科技创新创业、加快金融创新支持金融产业发展、落实工业产业集群发展规划加强产业基地建设、进一步加强企业上市、市级创业投资引导基金管理暂行办法等1+5系列政策文件。一是全面落实科技创新普惠政策。在全市全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术开发、技术转让收入减免增值税等普惠性政策,引导和支持企业技术创新活动和成果转化。加快实施国务院面向全国推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等6项政策,同时,落实国务院推广中国自由贸易试验区可复制改革试点经验,结合落实山东省科技十六条,在政策落地取得实效方面实现新突破。二是争取科金产融合创新试点政策。积极争创全国第二批促进科技和金融结合试点城市和首家山东省科技金融产业融合创新综合试验区。积极争取国务院在国家自主创新示范区等推广实施的给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税、有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的可享受企业所得税优惠、对5年以上非独占许可使用权转让参照技术转让给予所得税减免优惠、对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税允许在5年内分期缴纳4项先行先试政策在德州实施。三是逐步完善现有政策。围绕科技?金融?产业融合创新载体平台建设、基金设立、鼓励金融机构创新等方面出台1+N系列政策。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志对德州市科技金融产业融合创新的做法作出重要批示:要利用好现代金融手段,推动科技创新,加快产业发展。

  二、加快体制机制创新,形成社会资金与政府基金合作共担的资金支持体系

  一是创新财政科技投入方式。市政府出资设立了规模5亿元的市级股权投资引导基金,该基金是按市场化方式募集运作的政策性基金。同时,筹备设立齐鲁创新基金、京津科技成果转化基金和新兴产业发展担保基金。其中齐鲁创新基金规模2亿元,由德州市政府、省科技厅、黄河三角洲产业投资基金等为联合发起人,其中市政府出资3000万元,主要用于科技成果转化项目;京津科技成果转化基金规模2亿元,由国家科技部、省科技厅、市政府共同出资设立,其中市政府出资5000万元,全部用于科技成果转化项目;新兴产业发展担保基金规模2亿元,为新兴产业发展和科技成果转化项目提供贷款担保。积极推进县市区实施1+3工程,即每县市区设立一支引导母基金;同时配套设立创业基金、创投基金、产业发展基金等3支子基金。全市基金规模达15亿元。二是设立科技金融专营机构。2014年新设立齐鲁银行德州科技支行、中国建设银行兴德科技支行、威海市商业银行禹城科技支行、禹城农商银行高新区科技支行等4家商业银行科技支行;依托德州海川知识产权资产管理有限公司筹建德州市知识产权银行,有效缓解科技型中小企业融资难问题。三是推进银行开展股权质押、知识产权质押等增信方式贷款业务。创新贷款余额91.14亿元,创新贷款占比6.36%。

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